For the English transcript of this video please go to the following link: 

https://www.legal.co.th/resources/thailand-real-estate-property-law/jurisprudence/different-take-legalized-gambling-thailand/

วีดีโอเรื่องนี้จะกล่าวถึงการทำให้การพนันในประเทศไทยเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย ซึ่ง ขอย้ำให้ชัดเจนว่า เราเพียงแต่จะคุยในแง่ของความเป็นไปได้เท่านั้น การพนันในประเทศไทยมีกฎระเบียบควบคุมมากมายและมีข้อยกเว้นน้อยมาก ภายใต้กฎหมายในปัจจุบัน มีบางอย่างเท่านั้นที่เป็นข้อยกเว้นเช่นลอตเตอรี่และการแข่งม้า ซึ่งเดี๋ยวผมจะวิเคาระห์ให้ฟัง เหตุผลที่ผมคิดทำวีดีโอเรื่องนี้เกิดขึ้นตอนที่ผมอ่านบทความในหนังสือพิมพ์ Pattaya Mail, pattayamail.com, หัวข้อเรื่องว่า: คงต้องพึ่งสถานการณ์เฉพาะอย่างสำหรับความหวังที่จะให้พัทยามีคาสิโน บทความกล่าวว่า "ตามความเป็นจริง ในช่วงเวลาที่ผ่านมานี้ แนวคิดของการทำให้คาสิโนเป็นสิ่งที่ถูกต้องตามกฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก ดูจากสิงคโปร์เป็นตัวอย่าง มีรีสอร์ทแบบบูรณาการ 2 แห่งคือ Marina Bay Sands และ Resorts World Sentosa ทั้งสองแห่งนี้เป็นสวนสนุกระดับโลกที่มีกิจกรรมเพื่อการพักผ่อน ร้านอาหารระดับ 5 ดาวและโรงแรมที่มีมาตรฐานในระดับสุดยอด เมื่อปีที่แล้ว กลุ่ม Las Vegas Sands Group ซึ่งเป็นเจ้าของคาสิโนในสหรัฐฯมากกว่าบริษัทอื่น ได้ให้การสนับสนุนความคิดที่จะเนรมิตคาสิโนและสถานบันเทิงแบบครบวงจรในประเทศไทยขึ้นมา และศูนย์คาสิโนในเมืองพัทยาควรที่จะสร้างอยู่รอบนอกของเมืองเพราะการจราจรในย่านกลางเมืองจะติดขัดอยู่เป็นประจำ

ก่อนที่ผมจะเริ่มวิเคราะห์ เริ่มแรกผมขอมองย้อนไปในอดีตของการพนันในเอเชีย โดยมองไปที่เมืองมาเก๊าโดยเฉพาะมาเก๊าของโปรตุเกส ซึ่งในบางสถานการณ์คาสิโนแทบจะเป็นกิจการภายในบ้าน ซึ่งดูได้จากคลิบเก่าๆ แต่ถ้าจะเปรียบเทียบกับ Las Vegas ก็คงเป็นส่วนเล็กๆเท่านั้น ดังนั้นจะเห็นได้ว่ามีการปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ในส่วนที่เกี่ยวกับการพนัน โดยเฉพาะในแง่ที่เข้าไปเกี่ยวกับการท่องเที่ยว เพราะคุณสามารถสร้างสถานบันเทิงขนาดมหึมาแบบครบวงจรที่มีทั้งศูนย์การค้า มีสวนสนุก ซึ่งจะดึงดูดผู้คนได้จริงๆ และ Vegas ก็คือที่แรกที่ผมได้เข้าไปสัมผัสแบบเต็มๆ คือตอนที่เรียนกฎหมายในมหา'ลัย ผมเคยไปทำงานในคาสิโนหลายแห่งด้วยการเป็นคนแจกไพ่ในเกมการพนันชนิดต่างๆหลายประเภท พูดได้ว่าผมอยู่ในวงการนี้และโตมาในวงการนี้ก็ว่าได้ ตอนนั้นถ้าดูในข้อกฎหมายผมโตเป็นผู้ใหญ่แล้วแต่ในอุตสาหกรรมนี้ผมโคตรจะเด็กเลย และก็คิดขึ้นมาได้ว่าถ้าผมยังอยู่ในสหรัฐฯ ผมคงจะลงเอยด้วยการทำงานในอุตสาหกรรมนี้เป็นอาชีพไปเลย แต่ในเอเชียนี่มันแตกต่างออกไป ซึ่งทุกคนควรจะต้องยอมรับมัน 

เหตุผลประการหนึ่งที่ผมทำวีดีโอเรื่องนี้คือ มันมีแนวคิดของสวนสนุกรูปแบบหนึ่งที่มีคาสิโนอยู่ด้วย  ซึ่งผมเข้าใจเรื่องนี้อย่างถ่องแท้เลย แต่ในเมื่อประเด็นนี้ยังอยู่ในระยะของการปรึกษาหารือ ผมจึงคิดว่าไม่น่าจะเป็นความคิดที่เลวร้ายนัก ที่จะไม่มองแค่ว่าเป็นทางเลือกหนึ่งเท่านั้น แต่ทำให้มีโครงสร้างทางกฎหมายมาขยายศักยภาพทางธุรกิจด้านนี้ ธุระกิจการพนันในประเทศ ให้กว้างขวางขึ้นอีกสักหน่อย ทั้งนี้ก็เพื่อผลประโยชน์ด้านเศรษฐกิจของประเทศนั่นเอง นั่นคือสิ่งที่ผมอยากจะพูด อีกบทความหนึ่งของ Pattaya Mail, จาก pattayamail.com, กล่าวว่า: "พนันได้เลยว่า การทำให้การพนันเป็นสิ่งถูกต้องตามกฎหมายในพัทยาจะเกิดขึ้นเร็วๆนี้ ด้วยการลงคะแนนเสียงหลังจากการเลือกตั้งใหญ่ทั่วไปคราวหน้าผ่านพ้นไป เพราะมีการคาดว่าพรรคที่นิยมฝ่ายทหารจะได้คะแนนเสียงน้อย ในขณะที่ข้อโต้แย้งจำนวนมากจากฝ่ายที่ต่อต้านคาสิโน ซึ่งอ้างอิงความเชื่อทางศาสนาและการคอรัปชั่น กลับได้ยินน้อยลงทุกที” ผมไม่มั่นใจว่าผมจะเห็นด้วยกับบทสรุปทั้งหมดของบทความนี้ แต่ผมรู้ว่า "ประเด็นเรื่องความเชื่อทางศาสนา" เกี่ยวกับคาสิโนเป็นปัญหาใหญ่ และในความคิดของผมสิ่งที่น่ากังวลก็คือ ทุกขอบเขตอำนาจที่ศาลและกฎหมายควบคุมไปถึง ต่างมองว่าการทำให้การพนันถูกต้องตามกฎหมายจะก่อให้เกิดผลกระทบในทางลบต่อสังคมรอบๆ คาสิโน ผมเคยอยู่ในเส้นทางนี้มาก่อน อย่างเช่นที่ Vegas ที่ซึ่งการพนันกระจายไปทั่ว โดยพื้นฐานแล้วการพนันมันเป็นเรื่องของเศรษฐกิจ และเศรษฐกิจของเมือง Las Vegas ก็สร้างขึ้นมาบนพื้นฐานของการพนันที่ถูกต้องตามกฎหมาย และในเมืองนั้น การพนันก็มีผลกระทบในทางบวกอย่างมหาศาลต่อเศรษฐกิจ หากพบสถานการณ์ ซึ่งน่าเสียดาย ว่ามีความต่างระหว่าง excursion gaming, ที่เล่นสนุกๆเมื่อไปพักผ่อน กับ การพนันแบบสะดวกเล่น สิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นอย่างมากในเขตสงวนของอินเดียแดง ซึ่งในสหรัฐฯเริ่มตั้งคาสิโนเมื่อประมาณ 30 ปีที่แล้วนี่เอง คุณอาจจะเห็นแหล่งต่างๆผุด ขึ้นใกล้ๆสถานที่ ที่ไม่เคยมีการพนันอย่างถูกต้องตามกฎหมายในแถบนั้นเลย และไม่มีคู่แข่งด้วย ซึ่งจะมี 1 แหล่งผุดขึ้นมาและผมเฝ้ามองสถานการณ์นี้ว่าแหล่งเหล่านั้นจะกลายเป็นหลุมดำที่ดูดเงินทั้งหมดจากเศรษฐกิจโดยรอบ เพราะแต่ละคนจะเริ่มอยู่ในอาการหงุดหงิดกระวนกระวายและวิตกกังวลกับการพนัน พวกเขาจะเริ่มเล่นอย่างจริงจังและเริ่มโยนเงินทิ้ง ทั้งๆที่ไม่มีเงินที่จะโยนทิ้ง

ผมเข้าใจดีว่า สำหรับประเทศไทยแล้วมันเป็นอีกอย่างหนึ่งที่แตกต่างออกไป ผมคิดและผมเชื่ออย่างนั้น ในความคิดส่วนตัวของผม ผมเชื่อว่าพัทยาเป็นจุดที่เหมาะสมสำหรับการจัดตั้งคาสิโนแต่ต้องเข้าใจด้วยว่าถ้ามีเพียงแห่งเดียว สถานที่นั้นก็จะกลายเป็นแม่เหล็กดูดเงินทุนจากระบบเศรษฐกิจรอบๆ ตัวมัน เพราะฉะนั้นถ้าจะกล่าวอย่างสรุปรวบยอด ในความคิดของผม สิ่งหนึ่งที่ต้องคิดในบริบทของเรื่องนี้ก็คือ ความจริงที่ว่ามันไม่น่าจะเป็นความคิดที่เลวร้ายที่จะจัดโครงสร้างของการออกใบอนุญาตเป็น 2 ระดับ คืออาจจะให้มีคาสิโนขนาดใหญ่และมีสัมปทานเพียง 1 แห่ง แต่อีกอย่างหนึ่งที่ควรจะคิด ซึ่งมันเป็นเพียงความคิดของผมที่อยากจะเสนอเท่านั้น (หลายคนได้ถามผมตลอดหลายปีที่ผ่านมาว่ามีใครได้ยินได้ฟังเรื่องนี้บ้าง จริงๆแล้วผมไม่รู้เลยว่าจะมีใครได้ยินหรือไม่ ผมเพียงแต่ขอออกความคิดเห็น เพื่อที่อีก 10 ปีจากนี้ หากสถานการณ์มันเป็นไปตามที่ผมว่า ผมจะได้พูดได้ว่า “อ๋อ ผมเคยพูดไว้แล้วเมื่อปี 2022” ไม่ว่าจะดีจะเลวอย่างไร มันก็เป็นสิ่งที่ผมคิดเอาไว้) ซึ่งในมุมมองของผม ควรจะมีการออกใบอนุญาตที่ไม่เหมือนกันคือ ใบอนุญาตใหญ่อย่างหนึ่งและใบอนุญาตแบบที่ออกให้ครั้งเดียวเป็นพิเศษอีกอย่างหนึ่งสำหรับบาร์ ภัตตาคาร หรือแหล่งบันเทิงขนาดเล็ก โดยสามารถมีโต๊ะเล่นการพนันได้ 1 โต๊ะ ยกตัวอย่างเช่น ตอนที่คนเริ่มเห่อโปกเก้อร์ในช่วง 10 ปีแรกของศตวรรษ ประมาณช่วงปี 2005, 6, 7, 8, 9 จนถึง 2010 โปเก้อร์เป็นอะไรที่ยิ่งใหญ่ เป็นสิ่งที่เข้ามาชุบชูชีวิตและเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมบาร์ในสหรัฐฯไปอย่างสิ้นเชิง ตอนแรกที่ผมเห็นคือเป็นการเล่นโปเก้อร์เกมเล็กๆ ซึ่งไม่ได้เล่นเพื่อเอาเงิน แต่เป็นการเล่นเพื่อของรางวัล ผู้คนต่างสนุกกับการเล่นโปเก้อร์กันมาก ซึ่งน่าจะเป็นกรณีตัวอย่างสำหรับพัทยาหรือกรุงเทพฯ ในการที่จะพิจารณาอนุญาตให้สถานที่ที่ไม่ใหญ่โตนักและเป็นร้านขายอาหารเครื่องดื่ม เป็นที่สำหรับสันทนาการ หรือบาร์ หรือภัตตาคาร หรือสโมสรต่างๆ ผมกำลังจะบอกว่ามันน่าจะคุ้มค่าในการพิจารณาออกใบอนุญาตให้สถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตเหล่านี้สามารถจัดให้มีเกมการพนันได้หนึ่งอย่าง ซึ่งจะก่อให้เกิดรายได้ที่น่าพอใจ อันจะนำไปสู่ขั้นตอนของการคิดคำนวนภาษีต่อไป นั่นหมายถึงรัฐก็สามารถที่จะมีรายได้เพิ่มมากขึ้นจากภาษีธุรกิจประเภทนี้ด้วย  อีกอย่างหนึ่งที่ผมคิดอยู่และเห็นว่ามันมีประเด็นคือ ในแง่ของด้านจิตวิทยา การมีสถานการพนันเพียงแห่งเดียว จะทำให้ผู้คนรู้สึกเหมือนถูกควบคุม และอึดอัดใจ ทุกคนก็จะแห่กันไปที่แห่งนั้นและก็จะลงเอยด้วยการใช้เงินมากเกินกว่าที่ควรจะใช้ แต่ถ้าไม่เป็นแบบนั้น โดยเฉพาะในระดับท้องถิ่น ถ้าหากไม่ได้ถูกมองว่าเป็นสิ่งแปลกใหม่ไม่เคยมีมาก่อนหรือจะหาได้เฉพาะในที่นี่ที่เดียวแล้ว จากประสบการณ์ของผม มันจะทำให้เกิดการลดความเครียตและทุกอย่างก็จะผ่อนคลายลง ผู้คนจะไม่มองว่าเป็นกิจกรรมใหญ่โตอย่างที่วาดภาพไว้ แต่จะมองเป็นเพียงสิ่งหนึ่งที่มีอยู่ตรงนั้น และจะเข้าไปเล่น ก็ต่อเมื่อต้องการจะเล่นเท่านั้น ซึ่งนั่นคือประสบการณ์ของผมที่พบเห็นมาแบบนี้ คือว่าผมไม่ได้บอกว่ามีหลักฐานอื่นมาสนับสนุน เป็นแต่เพียงเกร็ดเล็กเกร็ดน้อยที่เล่ากันมาเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่ในประสบการณ์ของผม คนจะเกิดความคิดว่า "โอ้ มีแหล่งเดียวที่เราเล่นได้เพราะฉะนั้นเราจะต้องไปและใช้เงินให้มากที่สุดเพื่อให้หายอยาก" ซึ่งบุคคลเหล่านั้นจะได้รับผลกระทบที่เป็นอันตรายอย่างมากเพราะเขาจะลงเอยด้วยการใช้เงินมากกว่าที่มี แต่ในทางตรงกันข้าม ถ้ามันเป็นเรื่องที่ยอมรับกันได้ และใครๆก็สามารถที่จะหาความเพลิดเพลินกับมันได้สบายๆ ไม่ทำให้เป็นเรื่องใหญ่โต มันก็จะไม่กลายเป็นเรื่องน่ากลัวอะไรเลย อีกอย่างหนึ่งคือ การมีสถานบันเทิงคาสิโนก็สามารถที่จะใช้เป็นเครื่องมือในการดึงดูดนักท่องเที่ยวได้เพราะบางคนที่มาประเทศไทยก็เพียงเพราะต้องการที่จะไปเล่นการพนันที่คาสิโนที่หมายตาไว้โดยเฉพาะนั่นเอง

เพราะฉะนั้น สิ่งที่ผมจะกล่าวคือ ผมมองว่าถ้าจัดให้มีโครงสร้างการกำกับดูแลขึ้นมา สิ่งที่จะได้ก็คือนักท่องเที่ยวจำนวนมาก หมายความว่า นักท่องเที่ยวที่เข้ามาก็จะมุ่งไปที่สถานบันเทิงแห่งนั้น และสถานที่นั้นก็จะทำหน้าที่กวาดเงินเข้ากระเป๋า ในขณะเดียวกันก็จะไม่เกิดภาวะ “หลุมดำแม่เหล็ก” ต่อเศรษฐกิจท้องถิ่นโดยรอบ ถ้าหากจะอนุญาตให้ผู้คนแถวนั้นเปิดโต๊ะเล่นการพนันเล็กๆขึ้นมา ซึ่งจะเป็นการกระจายรายได้ไปทั่วชุมชนนั้นอีกด้วย นอกจากนั้น ยังจะเป็นการสร้างฐานภาษีและถ้าพูดตรงๆ ยังจะเป็นการสร้างงานให้เกิดขึ้นอีกมากมายโดยเฉพาะในภาครัฐเพราะจำเป็นที่จะต้องมีคนไปเก็บภาษีและตรวจสอบว่าทุกคนได้ทำงานภายในขอบเขตของการกำกับดูแลหรือไม่ ทุกคนได้ทำตามแบบแผนของการกำกับดูแลที่ได้วางเอาไว้หรือไม่ ซึ่งทั้งหมดนี้เป็นมุมมองของบุคคลคนเดียว แต่ผมเคยอยู่ในอุตสาหกรรมนี้มาก่อน และผมเห็นทั้งข้อดีและข้อเสียของมัน ผมหวังว่าในที่สุด ประเทศไทยจะได้นำแนวทางนี้ไปใช้ เพียงแค่การตัดสินใจว่าจะให้มีคาสิโน หรือสามารถเล่นการพนันได้ในประเทศไทย ก็จะเป็นการสร้างคุณประโยชน์ให้กับทุกคนในประเทศ